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玉溪市综合交通发展战略及改善提升行动规划


2016年度浙江省优秀城乡规划设计三等奖


项目地点:云南省玉溪市

完成时间:2016年6月


规划背景:

  云南是“一带一路”战略中国家面向南亚东南亚辐射中心,而玉溪正处于云南“一路一带”南向通道的枢纽之上,是泛亚国际通道东线与中线的交汇地和枢纽节点,交通基础设施的建设具有重大战略意义。

规划构思:

  规划范围包括两个空间范畴,市域层面重点落实区域综合交通设施空间布局,构筑区域综合交通枢纽城市;中心城区层面重点落实交通系统的结构与体系,构筑人本、高效、绿色的内部交通系统。

  项目按照问题导向的战略思路、专题导向的支撑思路、实施导向的行动思路进行编制,分成战略规划层面和实施行动层面。

规划内容:

  根据当前玉溪存在的“对外通道建设提速,交通空间与配套的设施、衔接网络建设急需跟进”;“带状城市跨高速公路、铁路发展,急需通过交通引领城市未来发展”;“机动化-城市化快速发展,交通体系规划与建设已明显滞后于社会经济发展”三大现实难题。提出对外交通强化战略、城市空间引导战略和内部交通提升战略。

  对外交通方面贯彻交通综合的理念,突破各种运输方式分割,在公路、铁路、航空等运输方式各自总体布局框架下谋求综合运输通道资源优化,站在综合运输整体效益发挥角度提出融入“两纵两横两环”的区域通道和构建公路、铁路综合交通网络。打造玉溪内陆港,成为国家“一带一路”经济带上重要的内陆型国际中转枢纽港和国际多式联运中心,成为滇中及滇东南地区重要的“出海口”。

  城市空间方面贯彻交通引领的理念,重点从交通的可达性主导控制来引导城市空间的有序发展。通过内化高速,将高速公路改造成城市南北向快速路,增设出入口个数,补全东西向通道;外移铁路,将铁路空间转变城市南北向轨道交通廊道和公共空间长廊,消除城市东西分隔、支撑带状城市南北融合。

  内部交通方面贯彻以人为本、绿色出行的理念,重点从交通设施体系供给来引导居民出行方式的转变。形成高效的快速道路网络与体现更高效率的公交优先道路网络。对步行交通加以解放和保护,对公共交通和自行车交通加以鼓励,是对于交通优先等级的再定义。

  最后提出近期九大项目行动库,实施128个项目,储备20个项目,研究19个项目,分六年实施,总投资达到约2900亿元。

创新特色:

  ① 土地利用与交通系统相互反馈一体发展

  城市土地利用与交通系统一体化规划是解决城市交通问题关键。土地利用与交通系统一体化规划按照四个阶段流程进行。

  宏观互动反馈和调整阶段,从交通承受力和城市空间发展支撑的角度对“一心四组团”的空间结构和土地利用进行宏观的反馈调整,确定“三纵四横”主要交通走廊和核心综合交通网络。

  微观互动反馈和调整阶段,调整土地利用的类型和开发强度来进一步优化土地利用规划方案,确定城南交通枢纽等大型交通枢纽和干道交通网络方案。

  与土地利用相协调的道路网络规划阶段,分析交通需求特性,确定不同类型的交通枢纽和道路网络。

  与土地利用相协调的综合交通系统规划阶段,根据交通需求分布规划公交线路,慢行交通网络、停车设施规模等规划方案。

  ② 推进人、车、路交通三要素协调有机发展

  强调人、车、路协调有机发展并不是反对小汽车交通,而是避免过多注重机动化出行和道路畅通问题。响应国家绿色交通、公交都市的要求,大力发展公共交通,倡导步行与自行车交通出行,增加绿色交通方式的交通设施供给容量,形成以步行自行车交通、公共交通为主体的交通模式体系,创造与自然生态和城市风貌相和谐,与经济增长相适应的交通环境。

  ③ 在交通规划层面落实多规合一

  交通设施布局与城市空间发展密不可分,将交通规划层面落实多规合一,强化交通空间与其它各类规划涉及空间的协调衔接,确保“多规”确定的开发边界、保护空间、交通廊道等重要空间参数基本一致,并在统一的空间信息平台上建立交通控制线体系,以实现有效配置土地资源、优化空间布局、提高政府空间管控水平。

实施效果:

  ① 指导下层次各规划的编制

  在本规划有效指导了公共交通专项规划、绿道网规划、中心城区有轨电车线网规划、市域轨道交通线网专题研究报告等项目的编制工作,加快了玉溪交通事业的发展。

  ② 指导重大交通基础设施的开发与建设

  各类重大交通基础设施建设项目正在快速有序推进,九龙立交、高仓立交、聂耳路等工程已经建成通车。玉溪城南交通枢纽、玉溪国际物流园区、晋红高速公路、红龙路等工程也在加快建设中。

  ③ 具备探索与借鉴价值

  在国家实施“一带一路”发展战略,绿色交通、公交都市的发展要求下,实现人、车、路交通三要素协调发展、实现土地利用与交通系统一体化发展、落实多规合一等方面,对其他地区及城市的综合交通规划编制具有借鉴价值。

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